近日，國家發展改革委出台了《關于進一(yī)步完善政策環境加大(dà)力度支持民間投資(zī)發展的意見》，共計21條，這将是對目前處于低谷的民間投資(zī)的重磅信号，對當前經濟極其重要。
關于進一(yī)步完善政策環境加大(dà)力度支持民間投資(zī)發展的意見
發改投資(zī)〔2022〕1652号
全面建設社會主義現代化國家必須紮實推進高質量發展，必須完整、準确、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向。黨中(zhōng)央、國務院明确要求，着力做好“六穩”、“六保”工(gōng)作，注重啓動既能補短闆調結構、又(yòu)能帶消費(fèi)擴就業的一(yī)舉多得項目，促進有效投資(zī)特别是民間投資(zī)合理增長。民間投資(zī)占全社會投資(zī)一(yī)半以上，堅持“兩個毫不動搖”，加大(dà)政策支持，用市場辦法、改革舉措激發民間投資(zī)活力，有利于調動各方投資(zī)積極性、穩定市場預期、增加就業崗位、促進經濟高質量發展，助力實現中(zhōng)國式現代化。爲貫徹落實黨的二十大(dà)精神，進一(yī)步完善政策環境、加大(dà)力度支持民間投資(zī)發展，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。
一(yī)、發揮重大(dà)項目牽引和政府投資(zī)撬動作用
（一(yī)）支持民間投資(zī)參與102項重大(dà)工(gōng)程等項目建設。根據“十四五”規劃102項重大(dà)工(gōng)程、國家重大(dà)戰略等明确的重點建設任務，選擇具備一(yī)定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資(zī)本參與。已确定的交通、水利等項目要加快推進，在招投标中(zhōng)對民間投資(zī)一(yī)視同仁。支持民營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設。鼓勵民間投資(zī)以城市基礎設施等爲重點，通過綜合開(kāi)發模式參與重點項目建設，提高數字化、網絡化、智能化水平。鼓勵民營企業加大(dà)太陽能發電、風電、生(shēng)物(wù)質發電、儲能等節能降碳領域投資(zī)力度。鼓勵民間投資(zī)的重點工(gōng)程項目積極采取以工(gōng)代赈方式擴大(dà)就業容量。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家能源局等國務院相關部門，中(zhōng)國國家鐵路集團有限公司及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）發揮政府投資(zī)引導帶動作用。全面梳理适用于民間投資(zī)項目的投資(zī)支持政策，加大(dà)宣傳推廣力度。在安排各類政府性投資(zī)資(zī)金時，對民營企業一(yī)視同仁，積極利用投資(zī)補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資(zī)項目建設。用好政府出資(zī)産業引導基金，加大(dà)對民間投資(zī)項目的支持力度。推動政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式規範發展、陽光運行，引導民間投資(zī)積極參與基礎設施建設。在政府投資(zī)招投标領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投标、履約、工(gōng)程質量等保證金，鼓勵招标人對民營企業投标人免除投标擔保。（國家發展改革委、财政部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（三）支持民間投資(zī)參與科技創新項目建設。鼓勵民間資(zī)本積極參與國家産業創新中(zhōng)心、國家技術創新中(zhōng)心、國家能源研發創新平台、國家工(gōng)程研究中(zhōng)心、國家企業技術中(zhōng)心等創新平台建設，支持民營企業承擔國家重大(dà)科技戰略任務。鼓勵中(zhōng)央企業、行業龍頭企業加強對民營企業新産品、新技術的應用，引導民營企業參與重大(dà)項目供應鏈建設。在穩定産業鏈供應鏈相關項目招投标中(zhōng)，對大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業聯合體(tǐ)給予傾斜，鼓勵民營企業參與。支持平台經濟規範健康持續發展，鼓勵平台企業加快人工(gōng)智能、雲計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域重點項目建設。（國家發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部、國務院國資(zī)委、國家能源局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
二、推動民間投資(zī)項目加快實施
（四）深化“放(fàng)管服”改革。強化事前事中(zhōng)事後全鏈條全領域監管，全面開(kāi)展市場準入效能評估，優化完善市場準入負面清單，健全重點案例督查督辦機制，持續破除市場準入壁壘，創造公平市場準入環境。持續規範和完善以市場主體(tǐ)和公衆滿意度爲導向的中(zhōng)國營商(shāng)環境評價機制，不斷優化市場化法治化國際化營商(shāng)環境。支持各地區聚焦制造業、科技創新和服務業等民間投資(zī)重點領域，研究出台有針對性的具體(tǐ)支持措施，與符合政策鼓勵方向的民間投資(zī)項目建立常态化溝通機制，密切跟進、主動服務，協調解決關鍵問題，營造有利于民間投資(zī)發展的政策環境。充分(fēn)發揮全國投資(zī)項目在線審批監管平台作用，實現項目網上申報、并聯審批、信息公開(kāi)、協同監管，不斷提高民間投資(zī)項目辦理效率和服務質量。（國家發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（五）加快民間投資(zī)項目前期工(gōng)作。加快民間投資(zī)項目核準備案、規劃選址、用地用海、環境影響評價、施工(gōng)許可等前期工(gōng)作手續辦理，落實各項建設條件。對符合法律法規和政策要求，在推動經濟社會發展、促進産業轉型、加快技術進步等方面有較強帶動作用、投資(zī)規模較大(dà)的民間投資(zī)項目，積極納入各地區重點投資(zī)項目庫，加強用地（用海）、用能、用水、資(zī)金等要素保障，促進項目落地實施。（國家發展改革委、自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部、銀保監會、國家能源局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（六）健全完善政府守信踐諾機制。在鼓勵和吸引民間投資(zī)項目落地的過程中(zhōng)，要切實加強政務誠信建設，避免過頭承諾，不開(kāi)“空頭支票”。地方各級政府要嚴格履行依法依規作出的政策承諾，對中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款拖欠問題要抓緊按要求化解。加大(dà)失信懲戒力度，将政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平台并向社會公開(kāi)。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
三、引導民間投資(zī)高質量發展
（七）支持制造業民間投資(zī)轉型升級。鼓勵民營企業立足我(wǒ)(wǒ)國産業規模優勢、配套優勢和部分(fēn)領域先發優勢，積極加大(dà)先進制造業投資(zī)，持續提升核心競争力。鼓勵民營企業應用先進适用技術，加快設備更新升級，推動傳統産業高端化、智能化、綠色化轉型升級，鞏固優勢産業領先地位。引導制造業民營企業順應市場變化和高質量發展要求，充分(fēn)發揮自身優勢，積極開(kāi)發新技術、推出新産品，構建新的增長引擎。（國家發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（八）鼓勵民間投資(zī)更多依靠創新驅動發展。引導民間資(zī)本以市場爲導向，發揮自身在把握創新方向、凝聚人才等方面的積極作用，持續加大(dà)研發投入，推動創新創業創造深入發展。支持有條件的地區建立混合所有制的産業技術研究院，服務區域關鍵共性技術開(kāi)發。營造有利于科技型中(zhōng)小(xiǎo)微企業成長的良好環境，鼓勵民間資(zī)本參與5G應用、數據中(zhōng)心、工(gōng)業互聯網、工(gōng)業軟件等新型基礎設施及相關領域投資(zī)建設和運營，發展以數據資(zī)源爲關鍵要素的數字經濟，積極培育新業态、新模式。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（九）引導民間投資(zī)積極參與鄉村(cūn)振興。在充分(fēn)保障農民權益的前提下(xià)，鼓勵并規範民間資(zī)本到農村(cūn)發展種苗種畜繁育、高标準設施農業、規模化養殖等現代種養業，參與高标準農田建設；支持民營企業投資(zī)農村(cūn)新産業新業态，促進農業與文化體(tǐ)育、健康養老等業态融合，因地制宜發展休閑農業和鄉村(cūn)旅遊産業，培育壯大(dà)特色産業。鼓勵民間資(zī)本參與文化産業賦能鄉村(cūn)振興建設，支持優勢特色産業集群、現代農業産業園、農業産業強鎮等項目，以及國家農村(cūn)産業融合發展示範園建設，激發鄉村(cūn)産業發展活力。（國家發展改革委、民政部、農業農村(cūn)部、文化和旅遊部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十）探索開(kāi)展投資(zī)項目環境、社會和治理（ESG）評價。完善支持綠色發展的投資(zī)體(tǐ)系，充分(fēn)借鑒國際經驗，結合國内資(zī)本市場、綠色金融等方面的具體(tǐ)實踐，研究開(kāi)展投資(zī)項目ESG評價，引導民間投資(zī)更加注重環境影響優化、社會責任擔當、治理機制完善。ESG評價工(gōng)作要堅持前瞻性和指導性，幫助民營企業更好地預判、防範和管控投資(zī)項目可能産生(shēng)的環境、社會、治理風險，規範投資(zī)行爲，提高投資(zī)質量。（國家發展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
四、鼓勵民間投資(zī)以多種方式盤活存量資(zī)産
（十一(yī)）支持民間投資(zī)項目參與基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金（REITs）試點。在發行基礎設施REITs時，對各類所有制企業一(yī)視同仁，加快推出民間投資(zī)具體(tǐ)項目，形成示範效應，增強民營企業參與信心。積極做好政策解讀和宣傳引導，提升民營企業參與基礎設施REITs試點的積極性，拿出優質項目參與試點，降低企業資(zī)産負債率，實現輕資(zī)産運營，增強再投資(zī)能力。（證監會、國家發展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十二）引導民間投資(zī)積極參與盤活國有存量資(zī)産。鼓勵民間資(zī)本通過政府和社會資(zī)本合作（PPP）等方式參與盤活國有存量資(zī)産。通過開(kāi)展混合所有制改革、引入戰略投資(zī)人和專業運營管理方等，吸引民間資(zī)本參與基礎設施項目建設、運營。對長期閑置但具有潛在開(kāi)發利用價值的老舊(jiù)廠房、文化體(tǐ)育場館和閑置土地等資(zī)産，可采取資(zī)産升級改造與定位轉型等方式，充分(fēn)挖掘資(zī)産價值，吸引民間投資(zī)參與。（國家發展改革委、财政部、自然資(zī)源部、文化和旅遊部、國務院國資(zī)委等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十三）通過盤活存量和改擴建有機結合等方式吸引民間投資(zī)。鼓勵民間投資(zī)參與盤活城市老舊(jiù)資(zī)源，因地制宜推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，支持通過精準定位、提升品質、完善用途，豐富存量資(zī)産功能、提升資(zī)産效益。因地制宜推廣污水處理廠下(xià)沉、地鐵上蓋物(wù)業、交通樞紐地上地下(xià)空間、公路客運場站及城市公共交通場站用地綜合開(kāi)發等模式，拓寬收益來源，提高資(zī)産綜合利用價值，增強對民間投資(zī)的吸引力。（國家發展改革委、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十四）鼓勵民營企業盤活自身存量資(zī)産。鼓勵民營企業通過産權交易、并購重組、不良資(zī)産收購處置等方式盤活自身資(zī)産，加強存量資(zī)産優化整合。引導民營企業将盤活存量資(zī)産回收資(zī)金，用于新的助力國家重大(dà)戰略、符合政策鼓勵方向的項目建設，形成投資(zī)良性循環。（國家發展改革委、人民銀行、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
五、加強民間投資(zī)融資(zī)支持
（十五）加大(dà)對民間投資(zī)項目融資(zī)的政策支持。加強涉企信用信息共享應用，引導金融機構對民營企業精準信用畫像，客觀合理判斷企業風險。建立和完善社會資(zī)本投融資(zī)合作對接機制，通過項目對接會等多種方式，搭建有利于民間投資(zī)項目與金融機構溝通銜接的平台。發揮政府性融資(zī)擔保機構作用，按市場化原則對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅遊行業民間投資(zī)項目提供融資(zī)擔保支持，擴大(dà)民營企業融資(zī)擔保業務規模。（國家發展改革委、财政部、文化和旅遊部、人民銀行、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十六）引導金融機構積極支持民間投資(zī)項目。推動金融機構按市場化原則積極采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資(zī)項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設。完善民營企業債券融資(zī)支持機制，加大(dà)對民營企業發債融資(zī)的支持力度。引導金融機構創新金融産品和服務，降低對民營企業貸款利率水平和與融資(zī)相關的費(fèi)用支出，加大(dà)對符合條件的民間投資(zī)項目的支持力度。督促金融機構對民營企業債券融資(zī)交易費(fèi)用能免盡免。（國家發展改革委、人民銀行、銀保監會、證監會等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十七）支持民營企業創新融資(zī)方式。鼓勵國有企業通過投資(zī)入股、聯合投資(zī)、并購重組等方式，與民營企業進行股權融合、戰略合作、資(zī)源整合，投資(zī)新的重點領域項目。支持民間資(zī)本發展創業投資(zī)，加大(dà)對創新型中(zhōng)小(xiǎo)企業的支持力度。支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開(kāi)展外(wài)債便利化額度試點。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國務院國資(zī)委、外(wài)彙局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
六、促進民間投資(zī)健康發展
（十八）深入落實降成本各項政策。落實落細黨中(zhōng)央、國務院關于降成本的各項決策部署，暢通政策落地“最後一(yī)公裏”，持續推動合理降低企業稅費(fèi)負擔，鼓勵金融機構合理讓利，推進降低企業用能、用地、房屋租金等成本。及時研究解決突出問題，切實降低民營企業生(shēng)産經營成本，推動政策紅利應享盡享。（國家發展改革委、财政部、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、人民銀行、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十九）引導民間投資(zī)科學合理決策。引導民營企業正确看待國内外(wài)經濟形勢，準确理解國家政策意圖，客觀認識困難和挑戰，發掘新的投資(zī)機遇，找準未來發展方向。引導民營企業加強投資(zī)項目管理，掌握投資(zī)決策的理論和方法，不斷提高投資(zī)決策的科學性和精準性，提升投資(zī)效益，堅持依法合規生(shēng)産經營，實現健康可持續發展。（國家發展改革委等國務院相關部門，全國工(gōng)商(shāng)聯及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二十）支持民營企業加強風險防範。鼓勵民營企業聚焦實業、做精主業、提升核心競争力，避免片面追求熱點、盲目擴大(dà)投資(zī)、增加運營風險。引導民營企業量力而行，自覺強化信用管理，合理控制債務融資(zī)規模和比例，避免超出自身能力的高杠杆投資(zī)，防止資(zī)金鏈斷裂等重大(dà)風險。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、人民銀行、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二十一(yī)）進一(yī)步優化民間投資(zī)社會環境。落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，促進民營經濟發展壯大(dà)。依法保護民營企業産權和企業家權益，在防止資(zī)本無序擴張的前提下(xià)設立“紅綠燈”，推出一(yī)批“綠燈”投資(zī)案例，規範和引導資(zī)本健康發展。做好拟出台政策與宏觀政策取向一(yī)緻性評估，防止出台影響民間投資(zī)積極性的政策措施。加強宣傳引導，及時回應市場關切，穩定市場預期，增強民間投資(zī)信心，促進民間投資(zī)高質量發展。（國家發展改革委等國務院相關部門，全國工(gōng)商(shāng)聯及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
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